Los refugiados y el asilo político en el Ecuador, la importancia de su conocimiento para la policía nacional

Abstract

La propuesta de investigación parte de la necesidad de realizar un estudio doctrinario, jurídico y práctico de dos instituciones polémicas, amparados en el reconocimiento que tienen en el derecho internacional, y que son objeto de discusión sobre su definición, considerados para unos, dos caras de las misma moneda y, para otros, dos figuras distintas en lo doctrinario y jurídico; nos referimos al Refugio y al Asilo. Amén de otros objetivos de conocimiento de estas dos figuras del derecho humanitario, como objetivo central nos planteamos avanzar hacia la propuesta de una reforma constitucional que incorpore como garantía constitucional la condición de Refugiado o, su fusión con la figura del Asilo contemplado en el Art. 29 de la Constitución Política del Estado Ecuatoriano.

La investigación comprende en su capítulo primero, el estudio de las bases nociológicas fundamentales de la institución humanitaria del Refugio, su origen histórico, su definición, la protección internacional y los derechos de las personas que son acogidas bajo el estatuto de Refugiado. Abordamos la constitución del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR, las principales prerrogativas de mandato, funciones y protección que hace este organismo desde su creación el 3 de diciembre de 1949, junto a una breve exposición estadística de sus más de cincuenta años de protección para los refugiados en el mundo. Amén del conjunto de instrumentos internacionales que lo amparan, examinamos la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de Refugiado así como la Declaración de Cartagena de 1984 en sus principales lineamientos. Finalmente, se hace un estudio de los principales desplazamientos humanos en los últimos años del siglo XX, con énfasis en la situación de los refugiados en Latinoamérica.

El capítulo segundo está consagrado al estudio doctrinario y jurídico del Asilo, desde su origen y evolución histórica para alcanzar su definición conceptual. Avanzamos en el tratamiento del Asilo, en sus formas, Nacional e Internacional, con especial atención, por ser el de mayor interés, en el segundo, que a su vez, se ha dividido para su estudio en Asilo Diplomático y Asilo Territorial. En cualquiera de sus formas, el asilo tiene fundamentos esenciales, por ello, uno es el fundamento ético y humanitario que persigue y otro es el fundamento jurídico sustentado en el derecho internacional (la costumbre como fuente de derecho, principio de la extraterritorialidad, los instrumentos interamericanos y las convenciones y declaraciones). En último lugar, se concluye con el estudio del delito político como un elemento esencial del derecho de asilo.

Una vez definidos sus fundamentos doctrinarios y los principales instrumentos internacionales, en el capítulo tercero nos enfocamos en el tratamiento que se da a estas dos figuras en el sistema legal ecuatoriano. Empezamos con un estudio comparado para establecer las semejanzas y diferencias como punto de partida para el análisis evolutivo de cada una de estas figuras en el constitucionalismo ecuatoriano. Análisis que arranca con el estudio del Asilo en las Constituciones del siglo XX y su innovación con la Carta Fundamental de 1967, y continuar con su estudio en la Constitución vigente (Art. 29), en la Ley de Extranjería (Arts 2, 6, 7 y 12) y su Reglamento (Art. 42), en el Código de Procedimiento Penal (Art. 204) y las Convenciones Interamericanas sobre Asilo. Respecto a la Base Jurídica que norma el Refugio, analizamos la Constitución vigente en lo concerniente a los convenios y tratados internacionales (Art. 163), y en relación a estos, la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 contenidos en el Reglamento de Aplicación: Decreto 3301 de 6 de mayo de 1992 que contempla todos los aspectos de procedimiento: solicitud y aprobación, exclusión y cesación de la condición de refugiado en el Ecuador.

En capítulo cuarto, comprende dos ámbitos definidos: el estado de situación de los refugiados en el país desde la década de los noventa y la elaboración de una propuesta de reforma constitucional sobre el mismo tema. En el primero, investigamos en las oficinas del ACNUR y del Ministerio de Relaciones Exteriores para construir un cuadro estadístico que de cuenta de la evolución del número de refugiados en el país, con énfasis en los últimos tres años y analizarlos a la luz de los acontecimientos internos y externos que han incrementado paulatinamente el desplazamiento de refugiados, principalmente colombianos hacia el Ecuador con el agudizamiento del conflicto armado en el país vecino. Se recogen testimonios de refugiados y las diversas perspectivas que observan actores involucrados en el tema y analistas nacionales. La propuesta de reforma comprende un marco jurídico preventivo que garantice y proteja el derecho de refugio –ya sea a través de la fusión con el Art. 29 que trata del Asilo o su incorporación con estatus propio en la Constitución, diferenciándola del Asilo, como lo hacen otras Constituciones Latinoamericanas: Venezuela y Nicaragua- y el fortalecimiento de los recursos legales en defensa de los Derechos Humanos. Finalmente el capítulo termina, con la importancia que tiene el conocimiento de estas dos figuras fundamentales del derecho humanitario internacional en la preparación de los miembros de la Policía Nacional, para su perfeccionamiento integral en la formación profesional y en el respeto, protección y promoción de los derechos humanos en el Ecuador.