Nueva visión de la planificación y el desarrollo en el Ecuador, el anteproyecto de ley

Abstract

Toda actividad que realiza el ser humano, iniciando desde su rutina diaria, las proyecciones familiares, la edificación de una ciudad, la administración de una empresa, una región o de un país, hasta la preparación y ejecución de programas exploración aeroespacial, es susceptible de ser planificada. Según sea el tipo de sociedad o de sistema político, según se refiera a una empresa o a una nación, la planificación puede tomar distintas formas y utilizar distintos instrumentos. Pero existen ciertos atributos comunes y constantes en toda planificación, como la proyección siempre hacia futuro, la toma de opciones y, cuando es posible, la posibilidad de lograr que las acciones futuras sigan ciertas tendencias propuestas, o si aquello no es posible, por lo menos el establecer límites a las consecuencias que pueden originar esas acciones. Para la mayoría de esas situaciones, los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar son múltiples, por lo que es imprescindible racionalizar el proceso de toma de decisiones y uso de tales recursos. A este modo de introducir racionalidad en la acción se considera PLANIFICAR. La planificación es el medio que permite darse la mano al pasado, al presente y al futuro. Es la relación existente entre el presente y el futuro, entre el conocimiento y la acción. En este sentido, la reflexión que es inmediatista, tecnocrática y parcial, no es planificación. Así como tampoco es planificación, una reflexión aislada de la acción, pues se constituye en una mera investigación, reducida y miope sobre el futuro. En el Ecuador han existido, a partir de 1954, la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA), desde 1979 el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), y a partir de septiembre de 1998, la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República (ODEPLAN), como entes de planificación social y económica del país. Efectivamente, frente a la crisis económica heredada por la II Guerra Mundial, organismos internacionales, especialmente el Banco Mundial comenzaron a financiar y apoyar proyectos para la reactivación y recuperación de las devastadas economías en todo el mundo. En este escenario, y a fin de establecer el ordenamiento y sistematización de proyectos de desarrollo en el país, en el año 1954 se creó la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica –JUNAPLA-, cuyo inmediato accionar, y más tarde, a partir del referéndum que aprobó la Constitución Política de 1978, como Consejo Nacional de Desarrollo, permitió consolidar a la planificación como el mecanismo más idóneo para el desarrollo. Estos organismos en su calidad de rectores de la planificación, intervinieron entonces, en la formulación de políticas, estrategias y planes de desarrollo, en la priorización de programas y proyectos, en ámbitos como la cooperación externa, deuda externa, en aspectos relativos al presupuesto nacional, entre otros. Sin embargo, la evolución que por el devenir histórico, social, económico y político ha experimentado el Ecuador, así como los crecientes intereses, totalmente admisibles, de instituciones provinciales y locales, exigieron la incorporación y aceptación de nuevos postulados para el cambio y reestructura del Estado y su modelo de desarrollo, plasmados en la Constitución Política de la República vigente desde agosto de 1998.