La compleja democratización de la gestión pública: el caso del Presupuesto Participativo de la Administración Zonal Calderón, Quito

Abstract

Desde finales de los años 80 la participación ciudadana se volvió un tema recurrente de los países de América Latina en aras de profundizar la democracia. Gobiernos locales y nacionales optaron por crear leyes que incorporaban procesos participativos en su gestión, pero muchas de estas experiencias cayeron en la subutilización, cooptación o subordinación de las instancias participativas. El Ecuador se sumó a esta corriente y su última Constitución (2008) declara a la participación como derecho e institucionaliza una serie de mecanismos e instancias participativas, de cumplimiento inmediato y obligatorio en los gobiernos locales. La tesis describe la trayectoria de la participación ciudadana en el municipio de Quito, y analiza de forma concreta el proceso de implementación del presupuesto participativo en la Administración Zonal Calderón, durante sus tres primeros años, 2010-2012. Se recurre a la revisión documental, la entrevista y la encuesta para examinar las condiciones bajo las que surge el mecanismo, las modificaciones institucionales para acogerla, el funcionamiento y diseño que adopta, el rol que asumen los actores institucionales y ciudadanos, y las percepciones de éstos sobre el proceso. El estudio concluye que aún en condiciones aparentemente favorables para la consolidación de procesos participativos, cuando éstos son impulsados por los gobiernos persisten las limitaciones en su diseño y práctica, debido a la permanencia de relaciones asimétricas de poder entre los actores institucionales y ciudadanos, y a la debilidad del tejido social.