Cooperación entre Ecuador y Colombia en materia de seguridad e inteligencia: una revisión poscovid del mecanismo de la comisión binacional fronteriza Ecuador-Colombia (COMBIFRON)

Abstract

La cooperación en materia de inteligencia, en particular entre países que comparten fronteras como Ecuador y Colombia, adquiere nuevos matices ante los escenarios que enfrentan ambas naciones en los ámbitos de seguridad y defensa. Partiendo de la relevancia de esta área, el objetivo general de la presente investigación es evaluar la implementación de acciones, acuerdos y compromisos en el área de inteligencia como parte de la cooperación en materia de seguridad entre Ecuador y Colombia a través de la COMBIFRON, durante 2018-2023. Para dar cumplimiento a ese objetivo, se emplearon las lentes teóricas de la interdependencia compleja, en cuanto teoría que permite acercase al fenómeno objeto de estudio. El diseño metodológico se basó en el enfoque cualitativo a partir, fundamentalmente, de entrevistas semiestructuradas y revisión bibliográfica. El análisis sobre el rol de la inteligencia en la cooperación binacional en seguridad como parte de la COMBIFRON en la etapa seleccionada para el estudio ha contemplado entre otros aspectos, las acciones, entendidas como reuniones e intercambio de información, operaciones conjuntas, desarrollo de capacidades y firma de acuerdos institucionales), los actores estatales y no estatales de distinto nivel y la agenda. Entre los hallazgos sobresale que la reactivación de la COMBIFRON ha fortalecido la confianza entre Ecuador y Colombia, así como el surgimiento de redes transgubernamentales con canales de comunicación, procedimientos y reglamentos operativos. Lo anterior es muy útil para el intercambio de información a la hora de realizar operaciones coordinadas en la frontera colombo-ecuatoriana. Sin embargo, las diferencias entre los gobiernos impactan en la cooperación binacional: los avances y retrocesos en materia de inteligencia desde la COMBIFRON han estado condicionados por las actitudes y acciones de quienes han estado al frente del gobierno, con los respectivos efectos en las relaciones diplomáticas y, sobre todo, en la profesionalización de la comunidad de Inteligencia ecuatoriana. De ahí que una de las principales conclusiones del presente estudio es que, aun cuando se han reforzado los mecanismos de intercambio a través de las comunidades de inteligencia, en particular para luchar contra amenazas comunes —por ejemplo, el narcotráfico y los grupos armados irregulares—, todavía los canales de comunicación seguros son deficientes, pues limitan la participación de actores y la implementación de protocolos para el intercambio de datos aún no contempla una perspectiva binacional. Al analizar los resultados de la COMBIFRON en el área de Inteligencia se concluye que su accionar ha estado limitado por una visión recortada del área en sí misma, por tal motivo no ha pasado de la retórica de los documentos. Tal inacción reduce la credibilidad en los acuerdos y entendimientos entre los países, porque son las acciones las que permiten obtener el bien binacional que tributa a la legitimidad frente sus respectivas ciudadanías y la comunidad internacional.