Propuesta de fortalecimiento institucional del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, para los próximos 10 años, apoyando la reforma del estado y la seguridad y el desarrollo del Ecuador

Abstract

Frente a la prolongada crisis política, social y económica del Ecuador, el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos (MTRH) ha sufrido un paulatino y creciente debilitamiento, habiendo perdido el protagonismo que le corresponde dentro del sector social y ha sobrevivido gracias a la ejecución de tareas y trámites burocráticos tradicionales. La limitada relevancia política y social de esta Entidad, dentro del país, ha coadyuvado significativamente a la grave situación socio laboral nacional actual, pues desde hace ya algunos años atrás el MTRH no lidera proactivamente las políticas de su incumbencia.

Tanto los empleadores y trabajadores del sector empresarial formal, como la población del sector informal de la economía y los desempleados, no han contado con el apoyo de adecuadas políticas y programas relativos a la administración del trabajo, a la generación de empleo y al desarrollo de los recursos humanos. El sector formal ha recibido únicamente una limitada atención de este portafolio, a través de los mencionados trámites y tareas tradicionales.

Como parte del debilitamiento institucional, la situación laboral de los propios funcionarios del MTRH se ha desenvuelto en medio de un ambiente de desánimo y desmotivación, sin visión ni misión claramente establecidos, a lo que se han sumado sus bajos ingresos, el no contar con un sistema claro de evaluación del rendimiento y de incentivos, lo inapropiado del espacio físico donde laboran y el escaso equipamiento. Parecería que muchas actividades se han hecho por inercia, sin horizontes claros, innovadores y creativos.

Dada la alarmante situación general del país y, en el contexto económico internacional, al inicio de la gestión del actual gobierno, la máxima autoridad del MTRH consideró la necesidad de precisar la acción que debe ejercer el Estado, a través de esta Entidad, con el fin de impulsar el desarrollo sostenido y armónico de los factores productivos nacionales y redefinir sus objetivos estratégicos institucionales, con una estructura modernizada, perfectamente articulada al desarrollo y a la seguridad del país, a las instituciones públicas y privadas y a las organizaciones de la sociedad civil y ciudadana. Con estas preocupaciones surgió la necesidad de contar con una propuesta de fortalecimiento institucional del MTRH para que pueda cumplir en el largo plazo el rol que le compete, apoyando la reforma del Estado y la seguridad y el desarrollo del Ecuador, pues esta Entidad tiene la obligación de promover el progreso social, velando por la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores.

La propuesta incluye una visión de país en el largo plazo, dentro del marco de los Objetivos Nacionales Permanentes. Con esa orientación, la presente investigación determina una utilidad muy práctica para el gobierno nacional, que tiene la decisión política de hacer los ajustes técnicos y operativos necesarios, tendientes sobre todo a que se diseñen y evalúen políticas, planes y programas encaminados a la promoción y creación de empleo y a la formación técnica y profesional, para ayudar a la gente a trabajar por primera vez o a reincorporarse al trabajo, al empleo comunitario, a la asistencia para la creación de empresas y a la implementación de todos los instrumentos posibles que sean incentivos positivos destinados a fomentar el empleo.