Apertura de un Centro de Gestión Tributaria en el cantón Otavalo, provincia de Imbabura

Abstract

La gestión y evaluación de proyectos es una técnica que hoy en día ha tomado fuerza en el ámbito privado especialmente. No obstante, es en el sector público, que dispone de recursos limitados, donde se hace imperiosa la necesidad de ejecutar prácticas los beneficios que se pretenden obtener de la ejecución de un proyecto, que se espera redunde en bienestar para la sociedad. Dada la actual demanda, en el medio se pueden encontrar varias metodologías para la administración de proyectos de acuerdo a la naturaleza del sector en el que se aplique, así por ejemplo: el modelo Scrum es utilizado mayormente en proyectos orientados al desarrollo ágil de software 1 ; también se puede mencionar la metodología introducida por el Project Management Institute (PMI®) que se basa en 9 áreas del conocimiento para la implementación de proyectos; el enfoque de Marco Lógico, que aplicaremos en el presente trabajo, cuya utilización sobresale en el tratamiento de proyectos de inversión cuyo impacto mayor sea de orden social. Como los detallados, existen algunos otros modelos que sugieren mecanismos para la gestión de proyectos y que conjugan muchos de sus principios, por ello no ha de sorprendernos que en la práctica muchas organizaciones recurran a la complementación entre sí de algunas de estas metodologías. Para el caso que concierne al presente trabajo, la factibilidad de implementar una agencia recaudadora de impuestos, como brazo extensor de la Administración Tributaria, se demanda la aplicación de un proceso que soporte las exigencias del proyecto, cuyas condiciones son las que comparte con cualquiera que se desarrolle en el ámbito público: restricciones presupuestarias, premura en su disponibilidad y permanencia en el tiempo. El enfoque de Marco Lógico se aplica como respuesta a varias de estas necesidades. A lo largo de este documento, de manera secuencial, se exponen el análisis de involucrados, el árbol de problemas, la estructura analítica del proyecto, así como los análisis de viabilidad que permiten detallar los componentes básicos de la Matriz y concluir en la factibilidad o no del proyecto. De igual manera, se detallan brevemente ideas respecto a lo que comprenden las etapas de monitoreo y evaluación. La investigación que se presenta en este trabajo, toma como punto de partida un importante estudio3 realizado por el Departamento de Planificación y Control de Gestión, de la Dirección Nacional de Planificación y Coordinación del Servicio de Rentas Internas (SRI) en el que analiza las características de varios cantones del Ecuador, para verificar aquellos en los que es viable la creación de una agencia del SRI. El análisis de viabilidad realizado, previo a la ejecución de la presente investigación, dentro del esquema de gestión de proyectos, corresponde a una evaluación ex ante, del cual se ha considerado las conclusiones que han sido pertinentes según la autora.